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来届全国大选数州政府或变天 公务员受促尽早规划政权转移





  随着来届全国大选被视为是朝野实力最为接近的一次,甚至是有可能出现政党轮替,国内一家智库疾呼公务员应该及早对此妥善规划,以确保政权能够顺利更迭。

自由主义智库民主和经济事务研究所(IDEAS)强调,特别是州层次的公务员更需要作出准备,因为一些州属的政权可能会在来届大选易手。

NONE民主和经济事务研究所首席执行员旺賽夫(Wan Saiful Wan Jan,右图)昨日在文告中表示,一个明确制定的转移过程是非常重要。

“政治人物特别是那些现在当权的人,必须接受他们应该基于人民的利益而制定一个适当的转移计划。”

“根据最新的发展,我认为州层次比中央层次更需要作出准备,因为我们有可能看到一些州属会更迭。”

“试想想,如果吉兰丹和沙巴政权易手,它将对当地居民带来多少的困扰。我们可以通过提早规划来避免这些麻烦。”

2008年变天缺乏事先准备

该智库昨日也公布一份题为“政权转移:公务员和政权变更”(Transition: the civil service and change of government),尝试提出公务员应该如何妥善处理政权转移的过程。

这份简报文件就强调,顺利的政权过渡其实不仅仅是和平的政权转移,同时也是确保政府功能不会在过渡期期间受到影响。

它表示,2008年大选的政权转移就充满挑战,因为当时雪霹槟吉四州的变天是预料料之外,因此只有极少的准备工作。

“比较成熟的民主国家必须接受毫无问题和顺利的政权转移是符合每个人的利益。这也应该是大马中央政府和州政府的态度。”

“此事必须完全不能有任何哗众取宠,拒绝接受政府有可能会变更。”

分析美英德政权转移模式


简报文件也提供美国、英国和德国政权转移的案例,并且分析三种制度的优劣点。

以下是分析要点:

美国

为了确保政权转移,美国总统大选胜出的一方在宣誓就职前将成为“当选总统”(President-Election),而现任总统则成为“看管总统”。整个转移过程将耗时10个星期,当选总统将有权接触所有部门和高层公务员,以及获得国家内部工作的资讯。此外,美国也有总统转移法令(PTA)规定,总务管理局必须协助当选总统履职,并且获得中央拨款来聘请和培训其职员。

优点:允许当选总统深入掌握国家事务和各部门的内部工作,同时也让他有时间和公务员建立互信和合作,确保政权顺利更替。

弱点:现任总统将在过渡期期间成为“跛脚鸭”,导致一些重要决策将会暂停或延迟。

英国

重要在野党领袖早在选举多个月前,就获准接触高层公务员。这些会议属于高度机密,允许双方讨论可能的政策变化,以及如何不影响政府运作。英国公务员也会提早独立规划不同的选举结果。不过,不像美国拥有总统转移法令的成文法,英国的政权转移更依赖惯例,所以必须依靠一名首相的诚信,来确保政权顺利交手。

优点:公务员和反对党的选前会面有助于建立双方的桥梁建立互信,并让反对党有机会了解公务员的内部运作。

弱点:这个制度需要公务员和反对党都有无可质疑的诚信,双方都必须确保有关会议内容保持机密。而且,这套制度缺乏明文法案来授权政权转移准备过程,意味整个过程都必须靠原任首相的同意才能进行。

德国

德国的政权转移是在选后才开始,新政府有权力根据本身的政治需要重组高层公务员(即所谓的政治公务员),而旧政府必须在过渡期间和新政府详细交接所有事物和文件。

优点:改组高层公务员意味新政府和公务员之间将有互信,而且交接过程的讨论将确保政策有延续性,并且减少混乱。

弱点:新政府的改组层面仅限高层公务员,他们仍然必须赢得其他公务员的支持。

选前应与在野党机密会谈

简报文件最后提出三项短期建议和两项长期建议,作为国内公务员应付政权转移的参考指南。

以下是民主和经济事务研究所提出的建议:

短期建议

一、公务员必须针对不同的选举结果,进行详细的规划。
二、中央和州层次的高级公务员应该和在野党领袖进行机密会议,以开始建议互信并鉴定首要事项。
三、重点应该是在州政府,因为来届大选有可能出现州政权更替。

长期建议

一、必须以跨党派的基础,发展一份政权转移指南,详细定出政权转移前后的程序,以确保顺利的过渡。
二、中央和州层次的政治领袖应该获得培训,掌握公务员内部工作的方式。



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